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西部四川巴中实施48个PPP项目

发布时间:2016-03-30浏览量:1221次

    近日,从四川巴中市发改委获悉,巴中市今年内计划总投资543.837亿元,在全市范围内实施PPP项目48个。

    为进一步贯彻落实《四川省创新重点项目融资推进工作方案》及相关文件精神,巴中市在相关领域推广政府与社会资本合作模式(简称PPP项目合作模式)。在该模式下,政府与社会主体形成伙伴式的合作关系,共同参与公共基础设施的建设。“PPP模式”将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),通过合同约定各方权利义务,既能减轻政府的财政负担,又能大大缩减社会主体的投资风险。
    巴中市计划实施的48个PPP项目中,巴城地下综合管廊、城市停车场等市政公用项目19个,总投资89.38亿元;巴万高速、诺水河至光雾山景区一级公路等基础设施项目7个,总投资333.0359亿元;恩阳医养园、市博物馆等社会事业项目9个,总投资22.65亿元;兴州街片区棚改等保障性安居工程4个,总投资24.8亿元;平昌县乡镇污水处理、市固废处置中心等环保工程2个,总投资12.121亿元;经开区异地扶贫搬迁等其他类项目7个,总投资61.8501亿元。
    市发改委有关负责人介绍,去年以来,巴中市深入贯彻中央和省委PPP政策,积极应对国家财政政策和投融资政策调整,围绕加强和改善公共服务,创新实施PPP项目运作模式,引导和鼓励社会资本参与基础设施和公共服务供给,取得了显著成效。实施的首批PPP项目大众创业园、经开区规划一路等就被省发改委列为全省PPP示范性项目。
 
 
 
●延伸阅读
 
1.现在的PPP模式和之前的BT有什么区别呢?
普华永道会计师事务所基础设施与并购高级经理史航:BT模式下,项目需要由财政出具担保;而PPP模式,财政只需根据合同履行支付义务,并不为项目的信用埋单。换句话说,BT是建一项工程,政府对工程付款,而PPP模式更像是购买服务。以建设一座医院为例,BT模式下,企业按政府要求建好医院,建好后政府付钱;PPP模式下,政府提出要建某种功能的医院,企业投融资来建设,建完还要提供物业或运营上的服务,政府定期对其考核和支付,政府支付的周期拉长了,合作的周期也拉长。
 
2.有些PPP项目,鲜有社会资本接招,原因何在?
四川省PPP项目投资基金管理公司总经理严固:对于政府而言,一方面是推出积极,但推广不足,守株待兔的思维还是广泛存在;另一方面,PPP项目本身是高度专业化的,需要专业人才,地方政府人才不足,导致推进艰难;对企业而言,传统的路径依赖依然存在,缺乏对PPP模式的清晰认识,对于PPP项目周期、运营维护和现金流的管理都考虑不周。
 
3.如何解决这一问题?
史航:在PPP模式下,政府与社会资本是完全平等的市场主体,是运动员与运动员之间的关系,而非裁判与运动员之间的关系。因此,PPP游戏规则必须要保证项目内的双方是平等的,同时对政府信用有长效的保障,对其行为进行长期约束。有的地方,曾经为了某个项目出台一部法规,但是项目开始几年以后又把这个给废掉了,这不仅导致项目夭折,同时还会使政府的信用受损。今后,在推行PPP的过程中,我们首先要制定严格的游戏规则,对项目中的政府一方要有约束力,如果出现政府违约,有独立的第三方机构可以仲裁;同时,政府也要自觉养成规则意识,不能在项目洽谈的时候什么都签,等出现问题了又不认账。而政府的人才方面问题,完全可以通过购买服务的方式,借助专业的咨询机构来解决。
此外,公共服务领域的价格改革也要跟上。比如要建一个水厂、电厂,这些产品的价格都是被管控的,盈利空间有限,不足以吸引到社会资本。PPP模式要加快推进,公共服务领域的价格改革一定要跟上来,这也是个倒逼过程,PPP是现在地方重要的融资渠道,如果不进行价格改革,那么这条必须要走的路就注定进展缓慢。事实上,在PPP模式应用比较成熟的污水处理领域,国家已经出台政策放开价格管制。这样的改革步伐还要加快。

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